“截至2013年底,全國共簽訂包括工資專項集體合同在內的集體合同378萬份,覆蓋企業964萬家,覆蓋職工1.6億人”;
  “截至2014年1月15日,通過開展農民工工資支付情況專項檢查,共為150.29萬農民工追討被拖欠工資及賠償金108.87億元”……
  每到歲末年初,全國總工會的新聞發佈中總少不了對工會維權成果的盤點。
  其實,只要對中國工會依法履職的歷程有所瞭解,就不難體會,這些沉甸甸的數據,蘊涵著各級工會組織和廣大工會幹部多少的智慧與汗水、努力與艱辛!
  完善勞動法律體系夯實依法履職基石
  2012年3月9日下午,十一屆全國人大五次會議第三次全體會議傳出消息,將修改2008年1月1日起施行的《勞動合同法》,其修改核心只有一個:進一步規範勞務派遣。
  “在短短3年多時間里,全國人大已對《勞動合同法》進行了兩次執法檢查,如今又將進行修改,這對全國幾千萬勞務派遣工來說,無疑是最大利好!”全國政協工會界委員們為此“非常激動”。
  從出台到修改,在《勞動合同法》的每一步完善中,工會都扮演著重要的角色。《勞動合同法修正案》(草案)公開征求的55.7萬條修改意見和建議中,絕大多數都來自職工群眾和工會,創造了職工群眾參與意見總數和意見相對集中的兩個“立法之最”。此後,工會又推動並參與了《勞務派遣暫行規定》的制定。
  隨著我國市場經濟體制的發展完善,勞動關係市場化程度不斷加深,以法治思維和法治方式強化源頭維護和制度保障,日漸成為工會履行維權基本職責的當務之急。而中央在確定了依法治國基本方略後,加快建設中國特色社會主義法律體系,又為各級工會推動和參與勞動法律完善提供了重要契機。
  堅持“以職工為本,主動、依法、科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀,中國工會在涉及勞動者利益的立法和政策制定過程中,積極表達和反映廣大職工群眾的意願與呼聲。
  在國家層面,全國總工會與全國人大常委會、國務院相關委辦建立了聯繫制度,積極反映職工訴求,推動勞動關係領域法律法規的立法修法工作。僅近年來,就重點參與了《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》《安全生產法》《職業病防治法》《工傷保險條例》《女職工勞動保護特別規定》等數十部涉及職工權益的法律法規規章和司法解釋的制定和修改。
  尤為值得一提的是,十一屆全國人大常委會於2011年通過了刑法修正案(八),將“惡意欠薪”正式列罪,這意味著對欠薪行為進入了追究刑事責任階段,進一步加大了對勞動者獲得薪酬的合法權益保護力度。而為了這項修改,全國政協工會界委員、全國總工會和各級工會持續奔走呼籲了多年。
  與此同時,地方各級工會推動地方性勞動法規的立法工作也取得顯著成績。據不完全統計,截至2013年9月,全國有27個省(區、市)制定集體合同或工資集體協商地方性法規或政府規章,27個省(區、市)制定了35個有關企業民主管理的地方性法規。中國工會十五大以來的5年中,地方工會參與制定的地方性法規就達1261件。
  勞動法律體系的基本形成與不斷完善,為規範和協調勞動關係提供了有力的法律保障,更使工會維護職工權益、促進勞動關係和諧穩定奠定了堅實基礎。
  “組織起來、切實維權”的工會行動
  溫州市某個體老闆長期拖欠來自石家莊的農民工工資,農民工們向家鄉工會求助。石家莊市總工會立即與溫州市總工會聯手,兩地工會合力,很快幫農民工追回了欠薪。如今,已有數十個城市建立起類似的城際工會維權聯動機制,這種打破地域界限,形成輸出地和輸入地相互呼應、配合支持的聯動維權,大大提升了工會維權的威力和實效。
  在中國工會依法履行維權基本職責的歷程中,像這樣的創新還有很多。
  伴隨市場經濟發展、經濟形態的多樣和勞動者利益訴求的多元,工會維權重心也在與時俱進的調整:國企改革全面啟動,工會努力幫助改製企業職工路走得更順;後來,私營、外資企業多了,依法組建工會提上了工會工作的重要日程;再後來,工會依照法律規定幫助農民工討薪;2010年,全總又提出了大力推動“兩個普遍”(即依法推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商),明確了工資集體協商是從源頭上維護職工權益的有效手段。
  組織起來,是為了更好地維護職工權益。如今,各級工會更註重將維權納入規範化、制度化、法制化的軌道。
  天下之事,不難於立法,而難於法之必行。已經擁有龐大組織網絡和幹部隊伍的中國工會,始終註重發揮群眾組織優勢,加強社會監督,推動法律法規的貫徹執行。
  近年來,全總和各級工會先後參與了對《工會法》、《勞動合同法》、《婦女權益保障法》等法律的執法檢查活動;並與政府有關部門持續聯合開展企業用工管理、社保繳費、工資拖欠、勞動安全衛生等方面的維權專項行動,參與查處了一批嚴重違反勞動法律法規的案件。全總還連續數年與八部委聯合開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動,並與人社部、住建部、公安部開展農民工工資支付情況專項檢查活動,等等。截至2012年底,僅工會勞動法律監督組織就達到77.8萬個,共有工會勞動法律監督員185.9萬人。
  面對普通勞動者維權成本高、壓力大的狀況,各級工會建立起職工法律援助中心等維權服務長效機制。從在工會困難職工幫扶中心增設法律援助窗口,到擴容工會公職律師、勞動爭議調解員、勞動法律監督員隊伍;從借助法律援助志願者力量,到購買專家律師等專業法律服務,工會為職工提供法律援助的鏈條越來越長,方式手段越來越豐富。據統計,目前全國建立工會法律援助服務機構1.3萬家,有法律援助服務人員3.6萬名。近五年,就為職工提供咨詢代書等服務52.9萬件,受理法律援助案件29.8萬件。
  讓法治理念根植每位職工心靈深處
  “法律的基本意圖是讓公民盡可能的幸福……”2013年12月4日,第十三個全國法制宣傳日,新浪網、騰訊網和人民網三家微博同時出現一個與職工有關的“大V”——“中國工會普法”微博正式運行,同名網站也在這天上線。
  該網站和微博由設在全國總工會法律工作部的普及法律常識辦公室負責運營,旨在向廣大職工特別是青年職工傳播法律知識、傾聽職工訴求,讓“知法、懂法、守法”深入每個人的心靈。這一舉措被視為推動工會系統法制宣傳工作網絡化提供示範引領。
  細心的人會註意到,越來越多的勞動者懂得用法律武器維護自身權利,這不僅體現了普法的成果,更是一個巨大的社會進步。而這得益於各級工會不遺餘力開展的一系列法治宣傳教育活動——組織“深化法律六進,推進依法治國”等主題活動;組織工會普法講師團、法律志願者深入基層企業,為企業職工提供法律咨詢、法律代書等服務;發揮互聯網、手機等新媒體,努力構建廣覆蓋的職工法制宣傳網絡……
  全國法制宣傳活動已走過近30年的歷程。其間,全國有4億多人次參與了工會法制宣傳教育活動,培訓工會幹部和普法骨幹近千萬人次。僅“五五”普法期間,各級工會就投入資金超過10億元,免費發放法制宣傳資料2億多冊(份),開展法律咨詢、法律援助25萬場次,參與普法系列活動的職工和農民工達2.3億人次。
  有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,這是億萬職工的期盼,也是各級工會努力的方向——“希望儘快出台集體協商法、工資法、企業民主管理法,並啟動勞動法、工會法的修改程序”;“嚴格落實執法責任追究制,堅決防止和糾正執法不作為、亂作為問題”;“完善企業信用評級機制,推行重大勞動違法案件曝光制度、公開譴責制度,加大對違法行為的震懾力度”;“建議勞動爭議案件處理實現裁審分離,人民法院設立專門的勞動爭議案件審判庭”……
  黨的十八屆四中全會召開在即,藉著“依法治國”號角吹響的春風,中國工會必將以法治思維法治方式,在依法維權的履職徵程上再譜新篇,讓公平正義的陽光照耀到每位勞動者身上!
  (原標題:主動依法科學維權,讓公平正義的陽光普照億萬職工)
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